La participation citoyenne au service de la culture du risque industriel sur les territoires
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Edito
La sécurité et la prévention des risques industriels sont l’affaire de tous ! Cette affirmation ne fait plus débat aujourd’hui et se matérialise de plus en plus concrètement sur le terrain par une contribution accrue des populations à la résilience de notre société.
Dans quelle mesure les pratiques participatives observables en France en matière de prévention et de sécurité industrielles permettent au citoyen de jouer un rôle clé ? Permettent-elles l’avènement d’un mode de gestion plus ouvert, davantage tourné vers les populations, significatif d’une approche renouvelée de la prévention des risques industriels ? Quelles sont aujourd’hui les attentes des citoyens français dans un contexte socio-politique complexe et de mutations profondes de notre société ? Quelles sont les bonnes pratiques à déployer et les défis restants à relever ?
L’Icsi et l’AFPCNT se proposent au travers de ce dossier d’apporter quelques éclairages issus de leurs expériences croisées en matière de culture du risque, de culture de sécurité et d’implication citoyenne. Le portage partenarial de ce dossier témoigne de l’absolue nécessité d’un travail interdisciplinaire, décloisonné et collégial face aux enjeux environnementaux et de prévention qui nous attendent.
| Partie 1 : Histoire des participations citoyennes |
La participation des citoyens au sujet des risques, notamment industriels, est une problématique majeure pour les territoires. Depuis plusieurs années, des dispositifs règlementaires existent pour aider à mieux prévenir et gérer les risques en impliquant l’ensemble des parties prenantes. Revenons sur les enjeux de ces dispositifs, leurs réussites et leurs limites.
La participation sur les territoires : retour sur 20 ans de participation citoyenne
Depuis la catastrophe d’AZF en 2001, la gestion des risques industriels sur les territoires est un enjeu majeur des politiques publiques. La loi Bachelot de 2003 a abouti à la mise en place des plans de prévention des risques technologiques (PPRT) et d’instances locales de participation citoyennes : les comités locaux d’information et de concertation (CLIC), devenus les commissions de suivi de site (CSS). Ces dispositions réglementaires ont permis de lancer des dynamiques de concertation autour des différents sites industriels à haut risque.
Participation citoyenne sur les risques industriels en France : panorama des dispositifs
Aujourd’hui, plusieurs dispositifs formalisés existent pour favoriser la participation des citoyens aux processus de décision sur les risques industriels : enquêtes publiques, structures locales de concertation, SPPPI… ainsi que des espaces d’échange qui échappent au cadre réglementaire. Tour d’horizon de la participation citoyenne en France sur les risques industriels.
| Partie 2 : La construction du dialogue sur les territoires |
Si la participation est une part fondamentale dans la gestion des risques sur les territoires, elle ne va pas nécessairement de soi. Des conditions sont nécessaires : de la transparence, de l’honnêteté, de la confiance et une (re)connaissance mutuelle de la part de chacune des parties prenantes du territoire.
Participation citoyenne : 2 visions d’industriels, TotalEnergies et la plateforme chimique de Pont de Claix
Découvrez comment deux acteurs industriels, TotalEnergies et la plateforme de Pont de Claix, se mobilisent pour renforcer la sécurité et promouvoir la participation citoyenne dans leurs territoires respectifs.
À Feyzin, Gilles Noguérol, directeur du site TotalEnergies, revient sur les transformations induites par la loi Bachelot et la mise en place de la conférence riveraine, qui ont permis de bâtir une relation de confiance avec les riverains.
De son côté, Patrick Pouchot, représentant de la plateforme chimique de Pont de Claix évoque son action pour développer une culture de prévention des risques et améliorer la résilience du territoire.
L’étude de territoire pour favoriser le dialogue entre citoyens, collectivités et industriels
Diffuser, partager, mettre en commun... autant d’enjeux pour une bonne gestion des risques industriels sur les territoires. La diversité des industries, des contextes locaux et des collectivités génère une grande richesse, mais également une grande complexité. Si l’État diffuse depuis plusieurs années et sur l’ensemble des territoires des modèles de gestions des risques, leur efficacité demeure en demi-teinte. Afin d’éviter certains écueils, un levier simple a été identifié : prendre en compte dans la manière d’envisager le risque, les spécificités locales des territoires. Pour cela, on dispose d’un panel d’outils extrêmement performants : les sciences sociales.
| Partie 3 : Sensibiliser aux risques : Quels outils ? Quels effets ? |
Pour sensibiliser, il est fondamental de prendre en compte les usages du public. Ceux-ci sont variés et changent en fonction du territoire, des modes de vies, de l’âge, etc. C’est pourquoi il faut penser et déployer des outils variés et adaptés, pour que chacun puisse se sentir concerné et ainsi contribuer à développer une culture du risque au sein de la population.
Les risques sur les territoires : penser et déployer des outils adaptés à une sensibilisation efficace
Les risques sur les territoires, qu’ils soient naturels ou technologiques, exigent une sensibilisation forte et efficace des habitants afin de garantir leur sécurité. Il devient ainsi crucial de développer et de déployer des outils adaptés.
Quels facteurs influencent l’engagement et les comportements en sécurité des populations ?
Avec Isabelle Richard, docteur en psychologie de l’environnement et fondatrice du bureau de recherche Environnons, partons explorer les logiques comportementales face aux risques : éveil émotionnel, capacité à faire face, modèle de changement des comportements…
Riskopolis, un serious game pour découvrir la concertation sur les risques industriels
Les industries, et en particulier celles classées Seveso, engendrent des risques pour les riverains et des contraintes pour le développement urbain. Riskopolis® est un jeu de rôle recréant une situation de concertation entre les différents acteurs d’une ville fictive. Les joueurs ont pour mission d’aménager le territoire en conciliant tout à la fois le développement urbain, le dynamisme économique, la sécurité des habitants et la qualité du cadre de vie.
| Partie 4 : Les nouvelles perceptions du risque |
Depuis l’avènement de la loi Bachelot en 2003, la nature et la gestion des risques ont évolué. Les bouleversement sociétaux impliquent de nouvelles manières d’envisager la gestion des risques industriels et se confrontent à de nouvelles perceptions citoyennes. Ces derniers s’organisent différemment, se mobilisent sur de nouveaux sujets et sont source de grandes évolutions dans leur rapport aux risques.
Évolution des perceptions du risque et nouvelles pratiques citoyennes
Depuis l’accident d’AZF en 2001 et la mise en place d’un nouveau cadre législatif pour gérer la prévention des risques industriels et la réparation des dommages, les problématiques liées aux risques ont considérablement évolué.
Quels sont les enjeux actuels pour les citoyens et les territoires ? Comment les pratiques citoyennes autour du risque s’articulent-elles aujourd’hui ?
Perception des risques et nouveaux modes de mobilisation citoyenne : l’exemple des « polluants éternels » à Pierre-Bénite
Dans les zones où industries et habitants coexistent, les risques sont une préoccupation majeure. À Pierre-Bénite près de Lyon, la pollution due aux PFAS, ou « polluants éternels », soulève des défis pour les industriels, les autorités locales et les citoyens. Pour explorer ces enjeux, nous avons rencontré Thierry Mounib, président de l’association « Bien vivre à Pierre-Bénite », engagée dans la défense du cadre de vie face à la pollution.
