Risques industriels et territoires : quelle(s) instance(s) de participation citoyenne ?
Risques industriels et territoires : quelle(s) instance(s) de participation citoyenne ?
Les dossiers du Mag - Risques industriels et territoires : quelle(s) instance(s) de participation citoyenne ? (2023)
Edito
Peut-on se préparer à un accident ? Comment sensibiliser la population aux risques industriels ? Comment améliorer la cohabitation entre industriels, collectivités et riverains ? Comment enfin dessiner un territoire résilient après une catastrophe ? Des questions complexes et difficiles sur lesquelles travaille l’Icsi avec l’un de ses membres : la Métropole Rouen Normandie.
Les habitants ainsi que le tissu économique et politique rouennais ont été durablement marqués par l’accident de Lubrizol et de Normandie Logistique le 26 septembre 2019. Fin 2022, le territoire de la métropole compte 12 sites Seveso seuil haut et une grande diversité d’autres sites industriels.
Pour mieux informer les citoyens, les associer à la réflexion et travailler à la sensibilisation du grand public, il est essentiel d’amener toutes les parties prenantes à une culture de sécurité partagée. C’est pourquoi la Métropole Rouen Normandie, en partenariat avec l’Icsi, a décidé de lancer une enquête sur les attentes citoyennes et la perception locale des risques industriels.
Ce dossier de l’Icsi revient sur les origines et les enjeux de cette étude sociologique, qui vise à créer une instance pérenne de discussion entre tous les acteurs : habitants, élus, institutionnels et industriels, services de secours, médecins, etc. Il donne également les grandes tendances et les chiffres clés qui ont résulté de cette étude.
Enfin, un regard international éclairé est donné sur la participation citoyenne en matière de risques industriels, fruit des échanges entre experts internationaux lors de la table ronde scientifique, organisée le 13 octobre 2022, par la Foncsi, l’Icsi et la Métropole Rouen Normandie lors des « Journées de la culture du risque ».
| PARTIE 1 : Une nouvelle instance citoyenne pour la Métropole Rouen Normandie |
À la suite des incendies de l’usine Lubrizol, classée Seveso seuil haut, et de l’entrepôt de Normandie Logistique du 26 septembre 2019, la question de la participation citoyenne et de la culture de la sécurité industrielle est devenue centrale. La Métropole Rouen Normandie a demandé à l’Institut pour une culture de sécurité industrielle (Icsi) de l’accompagner dans l’élaboration de sa feuille de route sur les risques industriels et la création d’une nouvelle instance de participation citoyenne dans un moment plus apaisé. Avec pour double objectif de renforcer la culture de sécurité et de retisser les liens mis à mal entre les différentes parties prenantes : industriels, citoyens, collectivités et État.
Même si les incendies, au cours desquels ont brûlé 9 500 tonnes de produits chimiques, n’ont fait aucun mort ni blessé direct, cet événement a marqué les mémoires pour longtemps. Certains habitants restent traumatisés, d’autres sont toujours en colère ou a minima méfiants. Entre accords et désaccords, points de convergence et de tension, plusieurs visions s’affrontent. Il est crucial de mettre en place un espace de dialogue entre toutes les parties prenantes pour devenir résilients face au risque industriel et créer une véritable culture de la sécurité industrielle au sein du territoire.
#1. Une étude sociologique pour comprendre les besoins des populations
Après Lubrizol, quelles sont les attentes de la population du territoire rouennais en matière d'information et de concertation sur le risque industriel ? En 2022, une étude sociologique est menée par le sociologue Pierre Lénel pour répondre à cette question de manière approfondie. Explications.
#2. Résultats de l'étude : les grandes tendances
Quels sont les besoins des riverains en matière d'information et de dialogue ? Quelles sont leurs perceptions des risques ? Leurs sujets de prédilection ? Les premiers enseignements de l'étude sociologique en vue de créer une instance de concertation à Rouen.
#3. Il faut que toutes les parties prenantes parviennent à "parler vrai"
"Vérité" et de "sincérité" sont les mots qui reviennent les plus souvent dans les entretiens. Pierre Lénel, sociologue, nous raconte son approche et ce qui l'a marqué lors de son étude.
#4. Dessiner les contours d'une instance de dialogue efficace et pérenne à Rouen
Interview de Charlotte Goujon, vice-présidente de la Métropole Rouen Normandie.
| PARTIE 2 : Regard international sur la participation citoyenne |
En partenariat avec l’Icsi et la Métropole Rouen Normandie, la Fondation pour une culture de sécurité industrielle (Foncsi) a organisé, le 13 octobre 2022, une table ronde scientifique sur le thème « Risques industriels et participation citoyenne : regard
international ». Cette conférence s’inscrivait dans le cadre des « Journées de la culture du risque », instaurées par la Métropole. Des experts ont apporté leur point de vue scientifique sur le contexte de la concertation et de la participation citoyenne, en Europe (Italie, Belgique et France) et outre-Atlantique (Québec).
Cette table ronde a été animée par Pierre Toulhoat, géologue-géochimiste, président du conseil scientifique de l’Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs (Andra). L’occasion de décrypter, avec Caroline Kamaté, responsable de programmes à la Foncsi, les difficultés et les réussites des instances citoyennes qui ont été mises en place ces dernières décennies.
#5. Zoom sur quatre territoires en France et à l'étranger concernés par les risques industriels
Comment l’Italie, la France, la Belgique et le Québec font-ils de la prévention
des risques industriels, gèrent-ils un accident et deviennent-ils résilients ? Les citoyens sont-ils impliqués à chaque étape ? Réponse avec quatre experts.
#6. Décryptage des difficultés et réussites d'instances citoyennes
Des dispositifs de concertation réglementaires (CLIC, CSS) à des exemples d'instances volontaires réussies... Caroline Kamaté (Foncsi), nous guide au travers des différents types d'instance de participation citoyenne, et nous décrypte les principaux freins et les principales clés de réussite de la concertation.