Participation citoyenne : une étude sociologique sur la Métropole de Rouen pour comprendre les besoins des populations

#1 Dossier - Risques industriels et territoires : quelle(s) instance(s) de participation citoyenne ?

Marqué par une histoire et une présence industrielles fortes, le territoire rouennais doit encore assimiler la culture de la sécurité industrielle. Afin de retrouver un dialogue apaisé après l’accident de Lubrizol et de Normandie Logistique, la Métropole Rouen Normandie a décidé de lancer une étude sociologique préalable à la création d’une instance de participation citoyenne. Explications.

La Métropole Rouen Normandie est partie d’un premier constat : le défaut de préparation des populations à l’accident, sachant que le risque zéro n’existe pas. La consigne en cas de nuage toxique est de rester à l’abri dans un bâtiment confiné. Lors des incendies de Lubrizol et de Normandie Logistique, survenus en pleine nuit, « les gens, réveillés par les explosions, n’ont pas compris ce qu’il se passait faute de consignes et d’informations, ils se sont retrouvés dans un état de sidération. Certains se sont rapprochés à pied du nuage, d’autres ont fui la métropole en voiture. Ces comportements inadaptés, qui surexposent au risque toxique et auraient pu rendre plus difficiles les opérations de secours, sont dus à une méconnaissance, à une impréparation à gérer psychologiquement un accident industriel pour avoir les bons réflexes », souligne Marc Sénant, responsable savoir-faire & méthodes à l’Icsi. Le deuxième constat de la Métropole Rouen Normandie porte sur une certaine méfiance, voire défiance des citoyens envers les industriels et les pouvoirs publics.

Un long travail préparatoire

Face à ces constats, la Métropole Rouen Normandie a décidé de travailler, en partenariat avec l’Icsi, à la constitution d’une nouvelle instance de participation afin d’associer concrètement les citoyens aux enjeux de la sécurité industrielle. Pour comprendre les attentes spécifiques de la population et les perceptions locales des risques industriels, le lancement d’une étude sociologique a été jugé comme un prérequis indispensable.

La première étape a consisté à réaliser une synthèse des études portant sur la culture de sécurité dans la métropole menées un an avant et peu de temps après l’incendie de Lubrizol par Éric Daudé, enseignant-chercheur de l’Université de Rouen Normandie, laboratoire IDEES, et Delphine Grancher, ingénieure de recherche au CNRS, avec l’aide de la métropole.
« Cela nous a permis de gagner du temps et d’identifier des questions prioritaires pour le questionnaire de l’étude qualitative. Avec le sociologue Pierre Lénel, qui pilotait cette partie de l’étude, nous avons ensuite enrichi le questionnaire. En parallèle, nous avons sélectionné quatre communes, à savoir : Bois‑Guillaume, Grand Quevilly, Elbeuf et Duclair. Cette sélection a été réalisée notamment en fonction de leur éloignement par rapport aux sites et de la diversité sociologique des répondants potentiels », détaille Marc Sénant.

Des entretiens qualitatifs complétés par une enquête quantitative

Le sociologue Pierre Lénel est ensuite allé à la rencontre des habitants de ces quatre communes sur plusieurs jours durant les mois d’avril, mai et juin 2022. Marc Sénant l’a aidé pour les entretiens réalisés sur Bois-Guillaume et Grand Quevilly. « Nous avons reçu un accueil très chaleureux des populations. La durée moyenne des entretiens était supérieure à 25 minutes, certains ont duré une heure, voire davantage », indique Marc Sénant. Plus de 90 entretiens ont ainsi été réalisés.
Ces échanges ont été très riches en enseignements, et parfois en révélations surprenantes.

Des entretiens ont également été menés auprès d'association, d'élus et d'industriels

« L’objectif de cette étude qualitative était d’identifier des tendances afin d’élaborer l’enquête quantitative. Avec Pierre Lénel, nous avons organisé plusieurs réunions de travail avec Éric Daudé et Delphine Grancher, qui étaient chargés de cette troisième phase de l’enquête », précise Marc Sénant.

Le questionnaire de l’enquête quantitative, comprenant 25 questions, a ensuite été mis en ligne, du 16 juin au 17 juillet 2022, par la Métropole Rouen Normandie sur la plateforme de démocratie participative locale « Je participe ! », destinée aux habitants des 71 communes du territoire. Ces questions ont porté sur les perceptions des risques et des nuisances, les attentes en matière d’information, les propositions d’activités autour de la thématique, les modalités et contenu d’une instance de dialogue, l’intérêt personnel et les informations personnelles.

« Pas moins de 440 personnes se sont connectées à la plateforme pour répondre au questionnaire », souligne Marc Sénant. Les rapports de l’étude qualitative et de l’enquête quantitative ont ensuite été transmis à la Métropole Rouen Normandie.
Enfin, un comité de pilotage de restitution finale s’est tenu le 30 septembre 2022, qui a donné lieu à deux heures d’échange avec les acteurs du projet.